——2020年1月5日在泗陽縣
第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣發展和改革局局長 劉曉兵
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告全縣2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一、2019年國民經濟和社會發展計劃完成情況
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，堅持新發展理念，在縣委縣政府的堅強領導下，牢牢把握高質量發展要求，持續推進“六增六強”，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，經濟社會保持穩中有進的良好態勢。預計實現地區生產總值突破500億元、增長7.5%；一般公共預算收入25.75億元、增長1.13%；500萬元以上固定資產投資增長7%；規模以上工業增加值增長10.4%；社會消費品零售總額127.8億元、增長7.4%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%、8.8%；節能減排待省統一核定后確定，經濟運行繼續保持在預期區間。
二、2019年全縣經濟社會發展特點
（一）經濟結構持續優化。工業質效穩步提升。聚焦“2+1+N”特色主導產業，扎實開展“百日攻堅”“三比三賽”活動，項目招大引強、招高引新實現新突破，全年新簽約億元以上工業項目81個、協議總投資348.47億元，其中5億元以上項目20個。總投資180億元的國望高科項目成功落戶。策應扶持有效開展，預計全年對上爭取資金62.19億元、增長11.7%。項目建設支撐有力，新開竣工億元以上項目83個、63個，列省重大項目恒天差別化纖維、45個列市重大項目均完成年度目標任務。主導產業加快集聚，經濟開發區獲批中國化纖功能新型面料研發基地，紡織服裝、家居制造產業開票銷售分別增長15.99%、22.3%。“521”工程深入推進，完成兼并重組企業12家，股改企業22家，掛牌上市4家。現代服務業亮點紛呈。成功舉辦2019泗陽（上海）服務業發展推介活動，臨港物流園通過省級示范物流園區評審，鼎鑫物流創成3A級物流企業，金牌廚柜獲批江蘇省生產性服務業領軍企業，“蘇絲”獲批“江蘇老字號”。旅游業總收入增長16.1%，“陽光下的似水年華”旅游品牌知名度不斷擴大。電子商務交易額增長20%，銀行業金融機構貸款余額超500億元，預計服務業投資增長8.5%。特色農業效益彰顯。生態高效農業倍增計劃深入實施，新建高標準農田7.7萬畝，新增高效農業（漁業）面積4.6萬畝，新增市級以上農業龍頭企業9家，華綠生物科技獲評國家級農業龍頭企業，全縣綠色優質農產品比重達80%以上，被授予全省首批農產品質量安全縣。
（二）發展動能顯著增強。重點改革深入推進。全面深化“放管服”改革，試點啟動“不見面開標”新模式，為采購單位節約資金9.46億元。農村土地“三權分置”等改革深入推進，新增土地綜合整治耕地2.39萬畝。嚴格執行中央和省市關于減稅降費的政策措施，信用體系加快建設，水氣熱價格降至三縣最低，精品化纖產業園獲批國家第四批增量配電業務改革試點，營商環境持續優化。對外格局有效拓展。成功簽訂《吳江泗陽產業合作園區合作協議》，吳江（泗陽）工業園在南北共建園區考核中獲得全省第4名。泗陽港成功開通首條外貿國際航線，新設立外資項目9個，實現進出口總額4.71億美元。科技創新加速突破。大力推進科技創新“五個一”活動，更加注重集成創新，新增國家高新技術企業24家、省級企業研發機構4家，經濟開發區創成國家大中小企業創新創業升級特色載體平臺，簽約和實施產學研合作項目59項。
（三）宜居縣城魅力彰顯。鄉村振興穩步實施。泗陽被確定為國家鄉村振興戰略規劃實施固定聯系點，25個農房改善項目開工建設、搬遷農戶1.1萬戶，打造市級示范項目4個。公共空間治理加快推進，收回集體土地5.23萬畝、集體資產14.9萬平方米，定向增加村集體經濟收入1.19億元。扎實開展村莊清潔“三清一改百日攻堅”行動，實施鎮村生活垃圾收集清運一體化運作，建成省級綠化、“三化”示范村11個，新增美麗宜居村莊76個。城市內涵持續提升。深入實施城市治理與服務“九大系統工程”，完成棚戶區改造103.63萬平方米，升級改造老舊小區25個，建成城市之家4個，新改建農貿市場4個，新增停車泊位3074個。完成上海路、洪澤湖大道等雨污分流改造，新增綠地面積50萬平方米、創成省生態園林城市。基礎設施更加夯實。徐鹽城際鐵路正式通車，四好農村路省級示范縣創建通過驗收，完成農村公路安全防護593公里，新改建農村橋梁76座，行政村雙車道四級路覆蓋率達100%。
（四）“三大攻堅”強勢推進。脫貧攻堅扎實有效開展。投入各類扶貧資金40.17億元，實施三大類155個扶貧項目，排定“兩不愁三保障”5大類48項工作清單，低收入人口和省定經濟薄弱村全部脫貧。污染防治全面嚴格推進。PM2.5平均濃度下降到43微克/立方米，營造生態林2.38萬畝，獲評首批“美麗中國?深呼吸小城高質量發展實驗區”。3個省考斷面全部達標，3個集中式飲用水源地水質達標率100%。京塔建材、弘瑞環保固廢協同中心建成運行，土壤污染有效防治。榮膺“新時代·中國綠水青山生態強縣”。重大風險積極防范化解。嚴格落實政府債務風險防范化解計劃，打掉“套路貸”團伙5個，公眾安全感持續提升。
（五）社會事業全面發展。公共服務不斷優化。“九校九園”加快建設，如皋泗陽北京路實驗學校、城南小學投入使用，高考本科達線率七年蟬聯全市第一。運南區域醫療衛生中心一期工程建成投用，縣中醫院門急診綜合樓主體完工，新創成省示范村衛生室30個。新建村居綜合文化服務中心71個，在全省率先掛牌運行融媒體中心，全國文明城市提名城市年度測評反饋良好。民生保障更加堅實。發放各類創業貸款、補貼7396萬元，支持自主創業5000余人、帶動就業2.8萬人，“萬人幫企送萬崗”活動為園區企業招引產業工人1萬余名。新建標準化以上社區居家養老服務中心30家，養老、醫療保險等主要險種參保率穩定在98%以上，社會救助綜合改革試點工作通過民政部評估驗收。農村飲水安全鞏固提升工程有序推進，更新改造供水管網548公里，區域供水入戶率達99.7%。社會大局和諧穩定。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，食品藥品安全、網絡信息安全監管工作得到加強。安全事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”，民族宗教、外事僑臺、婦青兒殘等工作順利開展，信訪形勢平穩向好，群眾滿意度穩步提升。
總體上看，2019年我縣經濟社會發展較好，但仍存在一些矛盾和問題：一是經濟規模不夠大，發展質量不夠高，新引進的億元以上項目中，特大項目、新興產業項目數量偏少，大項目支撐優勢不夠強。二是創新驅動能力不足，高新技術產業、新興產業占比偏小，科技創新對經濟增長的貢獻有待提高。三是財政收支壓力加大，城鄉區域發展仍然不夠平衡，群眾收入、基本公共服務均等化等民生服務短板依然存在。這些問題我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。
2020年全縣國民經濟和社會發展主要目標安排
一、2020年國民經濟和社會發展主要預期目標
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是啟動“十四五”規劃的關鍵之年。2020年經濟社會發展主要指標設置，總的指導思想是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央、省市和縣委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高質量發展要求，持續推進“六增六強”，全力推動全縣經濟社會健康發展，確保如期高水平全面建成小康社會。綜觀內外形勢，我縣推動經濟社會高質量發展的客觀環境總體良好，在堅持奮力進取、實事求是的基礎上，建議2020年我縣國民經濟和社會發展主要指標安排如下：
——地區生產總值增長7%左右。
——一般公共預算收入增長2.9%左右。
——5000萬元以上固定資產投資增長7%左右。
——社會消費品零售總額增長7%左右。
——城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右。
——農村低收入人口脫貧鞏固率100%。
——規模以上工業增加值增長9%左右。
——三大產業產值290億元以上。
——全社會研發經費占地區生產總值比重2.1%以上。
——實際利用外資9000萬美元。
——高新技術產業產值占規模以上工業產值比重24%。
——萬人發明專利擁有量2.4件。
——城鎮登記失業率控制在3%以內。
——單位GDP生產安全事故死亡率小于等于0.064人/億元。
——節能減排和大氣、水環境完成國家、省下達的目標任務。
二、2020年國民經濟和社會發展的主要措施
（一）加快產業轉型升級，不斷壯大實體經濟。堅定不移招項目、育項目、建項目，加快建立現代經濟體系。突出擴量提質抓工業經濟。聚焦“2+1+N”主導產業，深化“三比三賽”活動，持續推進項目大突破，全年新簽約億元以上項目70個、開工60個、竣工50個，其中5億元大項目占比超40%，完成工業固定資產投資200億元。大力推動紡織服裝、家居制造、食品包裝等產業升級，加快推進新興產業集聚發展，引進新興產業項目12個以上。深入實施企業培育工程，新增開票銷售超億元企業13戶、凈增規上工業企業20戶以上，掛牌上市企業3戶以上。突出特色規模抓現代農業。著力培育優質稻米、綠色蔬菜、特色水產等優勢特色產業，新增高效農業面積3.75萬畝，高標準農田占比達72%。持續招引農產品精深加工、農業廢棄物資源化利用和農旅融合重大項目，積極發展“農業+旅游”“農業+互聯網”等新業態，年內創建省級休閑觀光農業精品村1個，綠色優質農產品比重提升到85%以上。突出提檔升級抓現代服務業。深入實施服務業投資提速、企業登高、集聚區倍增“三大行動計劃”，服務業增加值增速快于地區生產總值增速1.6個百分點以上，加快構建“343”現代服務業體系。加快成子湖旅游度假區綜合開發，持續做優生態旅游業，推進全域旅游，旅游業總收入增長18%以上。加大對電商企業扶持力度，加快跨境電商發展，電商交易額力爭突破250億元。推動人民路商圈轉型升級，積極引進品牌之家、旗艦店等新型業態，著力培育中高端消費市場。加快城北高鐵商務區規劃建設，打造以高鐵經濟為主體的“城市門戶、活力新區”。
（二）全面深化改革開放，充分釋放要素活力。以供給側結構性改革為主線，進一步加快重點領域和關鍵環節改革創新，充分釋放經濟社會發展活力。穩步推進重點改革。深入推進“放管服”、農業農村、價格體制等重點領域改革，嚴格執行中央和省市關于減稅降費的政策措施，持續優化營商環境。大力推廣PPP、股權合作等融資模式，引導金融回歸服務實體經濟本源，新增制造業貸款8億元。深入實施創新驅動。大力推進科技綜合體、技術創新中心、協同創新中心等新型研發機構建設，統籌實施科技型小微企業孵化、科技型企業“小升高”、“瞪羚”企業引進培育，凈增國家高新技術企業15家以上，轉化科技成果30項以上。積極深化對外合作。加大南北合作共建力度，吳江泗陽產業合作園加快建成“承接長三角產業轉移綠色示范區”和南北掛鉤合作典范。注重外引內培相結合，實際利用外資9000萬美元。
（三）統籌推進城鄉建設，推動區域協調發展。堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓，促進城鄉發展增強能級、提升質量。完善城鄉基礎配套。大力推進水環境綜合整治、地下管網升級等13個專項項目建設，加快推進“30萬株花灌木進城”工程，加強停車設施規劃建設，建成城市公園、口袋公園6個以上，改造提升老舊小區10個，實施棚戶區改造100萬平方米。提升交通路網能級。推進267省道建設，做好346、347省道東延和343國道城區段改線等重點項目前期準備工作，加快高鐵泗陽站綜合客運樞紐建設。持續實施縣道維修和農村公路提檔升級，啟動新高線等路網項目建設，新改建農村公路36公里、改造橋梁30座，實施生命安全防護工程30公里。聚力推進鄉村振興。深入實施農房改善，加快推進鎮區“一街一場一廁”、省級特色田園鄉村建設，新建集中居住項目8個、搬遷農戶1.1萬戶以上。扎實開展人居環境整治，持續抓好農村電網改造升級、“點亮鄉村”等工作，建設美麗宜居村莊20個。加快盤活公共空間，復墾新增耕地1萬畝。
（四）推進環境空間治理，夯實綠色生態基礎。牢固樹立“兩山”理念，著力打造天藍水清地凈的“平原林海、美麗泗陽”。大力開展環境綜合治理。加強揮發性有機物治理、工地堆場揚塵防治，PM2.5年均濃度比去年下降2.4%以上。積極實施城鄉生活垃圾分類工作，加快推進垃圾焚燒、餐廚處理設施建設，城區垃圾分類覆蓋率、城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。嚴格落實“河長制”工作，省考斷面水質達標率100%，市、縣考斷面水質優Ⅲ比例分別達100%、75%以上。積極推進生態保護建設。啟動國土空間規劃編制，合理劃定三條控制紅線。深入實施水林田湖草自然生態系統保護，積極推進成子湖生態清淤，新增生態濕地4.3萬畝。嚴格落實生態保護責任。建立常態化督查暗訪和曝光機制，強化信息化手段和群眾舉報在環境監測中的運用，提升生態環境監測整體水平。
（五）加強保障改善民生，切實滿足人民期盼。扎實做好底線民生、基本民生、質量民生工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。鞏固脫貧攻堅成果。深入實施就業創業脫貧行動，開發崗位援助、電商創業、扶貧車間、公益性崗位等扶貧項目，積極發展農村電商、休閑農業和鄉村旅游業等業態，村均集體經濟收入超30萬元，經營收益50萬元以上經濟強村達一半以上。持續完善公共服務。大力推進“家門口就業”工程和“萬人幫企送萬崗”活動，年內零就業家庭動態清零。深度整合城鄉居民基本醫保制度，企業職工“五險”新增擴面6.5萬人。推動敬老院提檔升級，建設標準化社區居家養老服務中心15個、“殘疾人之家”6個。不斷優化教育布局，加強中小學生心理健康教育，持續提升教育教學質量，年內開發區學校和桃源路中學竣工，新建改造校舍12.9萬平方米。大力推進“健康泗陽”建設，啟動縣人民醫院東院區、腦科醫院擴建工程，運南區域醫療衛生中心二期建成投用，加快村居衛生機構內涵提升，引進基層醫學專業人才260名。謀劃好大運河文化帶泗陽段總體規劃、建設，深入推進全國文明城市創建，不斷壯大文化產業規模，文化產業增加值占GDP比重達4.5%以上。全面強化社會治理。加快完善社會誠信體系，扎實做好金融風險防范工作，持續提升“全要素”網格化管理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，進一步暢通信訪訴求表達渠道。以最嚴格的要求壓緊壓實安全生產責任，深入開展為期一年的安全生產專項整治行動，堅決防范遏制重特大安全事故。加強食品藥品農產品安全、防災減災、殯葬改革、地方病防治等工作，全力保障社會大局和諧穩定。
各位代表，實現2020年的各項目標任務，工作艱巨、責任重大，讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，振奮精神、務實苦干，大力推進“六增六強”高質量發展，為“強富美高”全面小康新泗陽建設努力奮斗！