2023年，泗陽縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實省、市法治政府建設(shè)工作部署，為中國式現(xiàn)代化泗陽新實踐提供堅實法治保障。
一、主要舉措和成效
（一）政府職能深刻轉(zhuǎn)變。有序開展全口徑權(quán)責(zé)清單試點工作，助力實現(xiàn)部門職能的精細(xì)化管理。依托江蘇省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，對32家縣級部門（單位）權(quán)力事項進行動態(tài)調(diào)整。實行窗口服務(wù)“5S”管理，重點項目幫辦精準(zhǔn)“一次性告知”，實行“一枚印章”管審批，形成項目審批一體化一條龍服務(wù)。持續(xù)推進“極簡審批”改革，審批材料精簡80%以上，審批環(huán)節(jié)減少76%，審批時限平均縮短92%。在全省率先開展行政辦事員國家職業(yè)技能認(rèn)定相關(guān)工作，不斷健全政務(wù)服務(wù)綜窗隊伍養(yǎng)成機制。深入推進“無證明城市”建設(shè)，保留3355個證明事項，梳理760個免提交證明事項清單。推動政務(wù)服務(wù)和普惠金融互補互融，全省“政銀合作”現(xiàn)場會在泗陽召開，省政務(wù)辦黨組成員、副主任李曉雷對我縣“政銀合作”網(wǎng)點建設(shè)表示肯定。
（二）規(guī)范性文件制定提質(zhì)增效。嚴(yán)格落實《泗陽縣規(guī)范性文件制定和管理辦法》，年內(nèi)出臺縣政府行政規(guī)范性文件3件，均履行公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等法定程序，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。開展行政規(guī)范性文件清理工作，清理范圍為截止2023年4月24日現(xiàn)行有效的21件縣政府行政規(guī)范性文件。決定繼續(xù)有效的縣政府行政規(guī)范性文件13件，應(yīng)予修改的1件，決定廢止的7件。
（三）重大行政決策程序科學(xué)規(guī)范。落實重大行政決策事項目錄管理制度，召開年度重大行政決策事項編排工作會議，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上形成2023年度縣政府重大行政決策事項目錄并向社會公開。嚴(yán)格履行重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，今年以來，4項縣政府重大行政決策事項已完成立案歸檔工作。
（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正。印發(fā)《泗陽縣行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)實施方案》，縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系初步建立。全面推進不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，已公布 266項不予處罰清單。向社會公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)事項（第一批）1151項，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法全過程，促進行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)高效。今年以來，共開展5次重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查、4次執(zhí)法案卷評查，執(zhí)法監(jiān)督效能持續(xù)加強。
（五）突發(fā)事件應(yīng)對能力穩(wěn)步提升。緊盯危化品、粉塵涉爆、高溫熔融、火災(zāi)防范等重點領(lǐng)域，開展3次全覆蓋檢查，全力預(yù)防工業(yè)企業(yè)事故。聚焦易發(fā)生群死群傷的燃?xì)狻⒊善酚汀ⅰ叭弦弧眻鏊踊鹱鳂I(yè)等重點領(lǐng)域，持續(xù)開展打非治違行動，不斷鞏固整治成效。制定火災(zāi)、中毒窒息事故應(yīng)急處置與疏散通用預(yù)案，在涉及車間、庫區(qū)統(tǒng)一制作掛牌464塊應(yīng)急處置和演練流程圖，切實提升應(yīng)急處置能力。
（六）社會矛盾糾紛有效化解。扎實開展行政復(fù)議提升年活動，健全完善“復(fù)調(diào)對接”“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽證會”和“行政復(fù)議決定督促履行”三項機制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。1-11月，全縣辦結(jié)復(fù)議案件174件，直接糾錯4件，糾錯率2.3%；全縣發(fā)生一審行政訴訟案件114件,審結(jié)案件65件，敗訴3件，敗訴率4.62%。強化調(diào)解組織建設(shè)，新成立企業(yè)調(diào)解組織7個、新業(yè)態(tài)及其他領(lǐng)域調(diào)解組織2個、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織1個。全省深化源頭治理推進矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺蘇北片區(qū)現(xiàn)場會在泗陽召開。
（七）行政權(quán)力運行規(guī)范透明。深入落實《泗陽縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子同級監(jiān)督實施辦法》，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。整合基層監(jiān)督隊伍，搭建基層監(jiān)督平臺，推進小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”與“12345”“12388”貫通融合，著力探索構(gòu)建村級監(jiān)督“一張網(wǎng)”，以有效監(jiān)督助力基層治理效能提升。深入開展重大項目轉(zhuǎn)化落地專項監(jiān)督，建立“1238”工作機制，助推我縣重大項目建設(shè)廉潔高效。
（八）法治政府建設(shè)數(shù)字賦能實現(xiàn)突破。建成執(zhí)法辦案管理中心，構(gòu)建政法單位一體化執(zhí)法管理體系。研發(fā)智慧涉案財物“即時通”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)取保候?qū)彵ＷC金、暫扣款、罰沒款等所有涉案款項的線上交納、智能管理和自動退還。研發(fā)“警捷通”現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)實時化、證據(jù)固定電子化和案件辦理現(xiàn)場化。我縣獲省政府推動“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)督查激勵。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。出臺《關(guān)于進一步深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳的通知》，將習(xí)近平法治思想納入年度干部教育培訓(xùn)計劃、黨校主體班次必修課，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想主題宣講縣鄉(xiāng)機關(guān)全覆蓋。二是認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人“四個親自”要求。召開依法治縣委員會會議，專題部署法治建設(shè)工作。今年以來，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在縣委常委會和縣政府常務(wù)會上7次研究法治建設(shè)相關(guān)工作，專題批示法治建設(shè)相關(guān)工作情況報告，做到對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。三是創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題述法。創(chuàng)新采取“述法+質(zhì)詢+點評+測評”模式，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，邀請“兩代表一委員”現(xiàn)場質(zhì)詢，市委依法治市辦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場點評，領(lǐng)導(dǎo)干部專題述法取得實效，推動黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
三、存在的不足和原因
一是履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)有待壓實。部分執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點領(lǐng)域執(zhí)法問題依然存在，行政案件發(fā)案量、敗訴率、復(fù)議案件糾錯率較高，暴露出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依然存在依法行政意識不強、法治觀念不足、法治能力不高等問題。
二是法治政府建設(shè)工作開展還不夠平衡。部分行政機關(guān)未設(shè)立法治部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所法治建設(shè)能力難以滿足法治政府建設(shè)新要求，部分單位法治政府統(tǒng)籌推進、法制審核、執(zhí)法監(jiān)督等工作的人員力量配備不足，行政規(guī)范性文件和重大行政決策閉環(huán)管理不到位，執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度和主動性。
三是行政爭議實質(zhì)化解力度有待加強。行政爭議化解力度仍然不夠，少數(shù)單位對行政爭議主動化解意愿不強，部分行政爭議未經(jīng)實質(zhì)性化解程序即進入訴訟領(lǐng)域，導(dǎo)致今年我縣行政案件敗訴率較高。
四、2024年推進法治政府建設(shè)的主要安排
一是強化法治政府建設(shè)責(zé)任落實。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，舉辦法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題述法活動，開展法治政府建設(shè)工作督察指導(dǎo)，優(yōu)化法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌推進法治建設(shè)的能力與水平。
二是強化護航經(jīng)濟運行保障作用。推進縣政務(wù)服務(wù)“綜窗”改革，實行“咨詢輔導(dǎo)、來件必收、數(shù)據(jù)共享、審批出證、服務(wù)評價”的鏈條式無差別綜合接件服務(wù)。開展在建項目合同履約、現(xiàn)場管理、質(zhì)量安全等聯(lián)合檢查，推進合同依法依規(guī)履約。深入推進“信易+”惠民便企應(yīng)用服務(wù)工作，推廣“信易+”場景應(yīng)用，探索信用服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展路徑。更新《泗陽縣涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，探索建立全過程行政合規(guī)指導(dǎo)機制。
三是強化依法行政能力建設(shè)。推動行政執(zhí)法監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化運行，健全完善縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法監(jiān)督分工協(xié)作機制；深入開展城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化專項行動，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；科學(xué)制定行政復(fù)議案件分類辦理指南，提高行政案件辦理規(guī)范化程度；保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度。