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一、修訂目的

為適應新時期對應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災等工作提出的新要求，不斷提升我縣應對旅游突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律法規(guī)及《泗陽縣突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應急預案》《宿遷市旅游安全事故應急預案》《泗陽縣突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)范性文件，縣文化廣電和旅游局在遵循國家、省市及泗陽縣總體應急預案的基礎上組織修訂了《泗陽縣旅游安全事故應急預案》（以下簡稱《預案》）。

二、修訂背景

1.機構改革需要。文廣旅領域機構改革以來，縣級主管部門積極響應，組織落實機構改革相關工作，全縣范圍內(nèi)負責旅游行業(yè)突發(fā)事件應對工作的相應機構職能發(fā)生重大變化，有必要對原預案進行修訂。

2.新時期管理需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強安全生產(chǎn)、應急管理工作作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容予以部署和推進。黨的二十大報告中也首次用專章對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”作出論述，首次用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平。具體戰(zhàn)略性、策略性地指出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”。隨著應急管理體制、機制不斷發(fā)生變化，對突發(fā)事件應對工作也提出了新要求，我縣旅游領域防范化解重大風險、加強風險防范和應急準備的現(xiàn)狀已不適應新時期管理需要，在突發(fā)事件應對中的局限性逐步顯現(xiàn)，勢必要開展修訂工作。

3.預案法定修訂要求。根據(jù)相關法律法規(guī)要求，原則上《預案》至少每3年組織一次修訂，目前現(xiàn)有的《泗陽縣旅游安全事故應急預案》已經(jīng)超過法律規(guī)定的時間要求。

三、修訂過程

2023年5月預案初稿完成后，首先在縣文化廣電和旅游局征求了各業(yè)務科室意見，2023年6和7月先后通過協(xié)同辦公網(wǎng)以書面形式2次征求《預案》中所涉及的相關部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處的意見，在廣泛征求意見和充分論證的基礎上，形成目前《預案》的稿件。

四、主要修訂內(nèi)容

本次修訂著重明確組織指揮體系及各方在旅游安全事故應對工作中的職責定位，規(guī)范分級應對和響應分級、監(jiān)測預警等各項工作，細化風險防控、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、應急保障等具體要求。

（一）總則。修訂后共5節(jié)內(nèi)容。進一步規(guī)范了旅游安全事故工作原則、適用范圍、事故分類，確保與上位法表述一致；明確《預案》“指導全縣的旅游安全事故應對工作”的基本定位；明確了統(tǒng)一領導、分級負責的一般原則；突出預防為主、防治結合的基本工作原則，確保《預案》的基本要求簡明扼要、重點突出。

（二）組織機構和職責。修訂后共3節(jié)內(nèi)容。進一步明確縣旅游應急指揮部及其辦公室職責，明確現(xiàn)場應急救援專業(yè)組的組成、縣旅游應急指揮部中各成員單位的職責分工、協(xié)作關系。

（三）預警。修訂后共3節(jié)內(nèi)容。明確預警級別定位、預警發(fā)布要求、預警級別調(diào)整。

（四）應急處置。修訂后共5節(jié)內(nèi)容。重點完善了信息報送機制、報送流程、首報續(xù)報的要求；細化了先期處置責任主體和處置措施；明確組織指揮、現(xiàn)場指揮和協(xié)同聯(lián)動的參與主體和銜接關系；明確分級響應措施、指揮協(xié)調(diào)及應急結束處理方式。

（五）后期處置。修訂后共4節(jié)內(nèi)容。進一步明確善后處置分工，以保險理賠為關注要點，強調(diào)分析事故起因、吸取經(jīng)驗教訓，落實改進措施，明確信息發(fā)布要求。

（六）應急保障。修訂后的保障措施著重從通信保障、隊伍保障、場所保障、運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障和經(jīng)費保障七個層次展開。

（七）監(jiān)督管理。結合上位法要求和最新《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應急預案》和《宿遷市旅游安全事故應急預案》精神，對宣傳教育與培訓、演練、獎懲及預案管理等相關要求進行補充與更新。

（八）附件。本著簡明扼要、突出重點的原則，修訂后的附件包含泗陽縣旅游安全事故應急救援指揮部“成員網(wǎng)絡圖”、“組織機構網(wǎng)絡圖”、“應急救援處置流程圖”、信息發(fā)布文稿，直觀解讀了事故處置的組織體系架構、物資儲備和信息發(fā)布程序。

五、旅游安全事故分類

（一）自然災害、事故災難導致的旅游者傷亡事件，包括：洪水、臺風、暴風雪等氣象災害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害；鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；大型游樂設施設備事故；其他各類自然災害、事故災難導致安全事故等。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者傷亡事故，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事故等。

（三）突發(fā)社會安全事件特指發(fā)生涉外旅游安全事故、大型旅游節(jié)慶活動事故、暴恐案件。包括：港澳臺或外國游客在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傷亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的安全事故，重大刑事案件、恐怖襲擊事件。

六、預案分級響應

根據(jù)旅游安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，旅游安全事故預警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色（警告不要前往）、橙色（勸告不要前往）、黃色（提示注意事項）和藍色（提供相關信息）表示。

（1）Ⅰ級（特別重大）旅游安全事故

有下列情況之一的，為Ⅰ級（特別重大）旅游安全事故：

①造成旅游者10人以上（含本數(shù)，下同）重傷或5人以上死亡；

②造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡；

③旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物等場所發(fā)生影響重大的惡性事故；

④造成旅游者經(jīng)濟損失100萬元以上。

（2）Ⅱ級（重大）旅游安全事故

有下列情況之一的，為Ⅱ級（重大）旅游安全事故：

①造成旅游者5至9人重傷或l至4人死亡；

②造成20至49人嚴重食物中毒或造成l至4人死亡；

③旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物等場所發(fā)生重大事故；

④造成旅游者經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下。

（3）Ⅲ級（較大）旅游安全事故

有下列情況之一的，為Ⅲ級（較大）旅游安全事故：

①造成旅游者1至4人重傷；

②造成1至19人嚴重食物中毒；

③造成旅游者經(jīng)濟損失1萬元以上、10萬元以下。

（4）Ⅳ級（一般）旅游安全事故

指造成旅游者輕傷，或旅游者經(jīng)濟損失1萬元以下。