各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣園區(qū)（場）管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

現(xiàn)將《全面推行柔性執(zhí)法工作實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合行政執(zhí)法工作實際認(rèn)真貫徹落實。

泗陽縣人民政府辦公室

2022年4月18日

（此文件公開發(fā)布）

全面推行柔性執(zhí)法工作實施意見

為深入推進(jìn)“放管服”改革，探索包容審慎的監(jiān)督方式，切實打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，按照省政府《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、省司法廳《關(guān)于創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式助推企業(yè)發(fā)展的意見》、市政府辦《關(guān)于印發(fā)宿遷市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》、市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)全面推行柔性執(zhí)法工作實施意見的通知》要求，總結(jié)推廣縣城市管理局等執(zhí)法單位柔性執(zhí)法工作經(jīng)驗，結(jié)合我縣工作實際，現(xiàn)就全面推行柔性執(zhí)法工作制定實施意見如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，推進(jìn)實施《江蘇省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見>的通知》《宿遷市法治政府建設(shè)實施意見》，堅持以人為本、文明執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，積極推行柔性執(zhí)法，進(jìn)一步增強行政執(zhí)法部門依法行政、執(zhí)法為民的責(zé)任感、使命感和緊迫感，打造一流營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新泗陽提供良好的法治環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

通過開展柔性執(zhí)法，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿于執(zhí)法全過程。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化、端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對違法行為查處，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，努力通過教育引導(dǎo)等方式，樹立良好執(zhí)法形象。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執(zhí)法體系。

（三）基本原則

1.合法合理原則。依法實施柔性執(zhí)法工作，嚴(yán)格以法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，堅持“法無授權(quán)不可為”。在法律、法規(guī)和規(guī)章對行政執(zhí)法行為的程序具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，從我縣實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會效益，避免給行政相對人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

2.主動服務(wù)原則。變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，積極主動開展柔性執(zhí)法。認(rèn)真研究行政執(zhí)法中的重點、難點和熱點問題，有針對性地提出柔性執(zhí)法方式方法和措施，力爭達(dá)到最佳執(zhí)法效果。

3.教育先行原則。積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。對違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”。

4.適當(dāng)原則。統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不得以強調(diào)嚴(yán)格管理為由而忽視柔性執(zhí)法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執(zhí)法為由而疏于或放棄自身的監(jiān)管職責(zé)。對利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件實施違法行為的，不適用柔性執(zhí)法。

5.便民原則。柔性執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)簡明高效，針對不同事項，采取靈活多樣的方式方法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，實施柔性執(zhí)法都應(yīng)當(dāng)依法公開，并做好柔性執(zhí)法宣傳、溝通、說理等工作，形成政府與社會、民眾良性互動的局面。

二、主要任務(wù)

（一）實施范圍

除涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、污染防治以及關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域外，都應(yīng)推進(jìn)柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法貫穿于行業(yè)主管部門監(jiān)管活動中，對發(fā)現(xiàn)不需要立案查處的輕微違法行為普遍適用。各行業(yè)主管部門要建立行政處罰“三張清單”制度，完善不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單和減輕處罰事項清單，大力推行包容審慎柔性執(zhí)法工作。

（二）實施方式

柔性執(zhí)法在實施方式上具有多樣性，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況重點采取輔導(dǎo)、建議、提示、告誡、約談、公示、回訪等多種方式單獨或者綜合運用，加強柔性執(zhí)法的針對性和有效性。具體如下：

1.行政輔導(dǎo)。在行政執(zhí)法部門職能、職責(zé)范圍內(nèi)，對轄區(qū)內(nèi)市場主體提高管理水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供幫助和支持。

2.行政建議。行政執(zhí)法部門根據(jù)自身職能，在監(jiān)管、執(zhí)法中為市場主體提建議、指方向，引導(dǎo)市場主體樹立責(zé)任意識、質(zhì)量安全意識、品牌維權(quán)意識、誠信守法意識，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。

3.行政提示。行政執(zhí)法部門根據(jù)自身職能，對群眾舉報投訴情況和對日常監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對某一類型易發(fā)違法違規(guī)行為，以口頭或書面形式向市場主體宣傳、解釋法律法規(guī)規(guī)章，引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4.行政告誡。市場主體行為違反法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，但違法情節(jié)輕微、無危害后果、無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，由行政執(zhí)法部門依職權(quán)予以警示，督促其改正。

5.行政約談。對可能存在安全隱患、質(zhì)量缺陷的，被投訴舉報較多造成不良影響的市場主體（負(fù)責(zé)人），由行政執(zhí)法部門進(jìn)行約見談話，督促其履行質(zhì)量安全主體責(zé)任和法定義務(wù)。行政約談應(yīng)采取個別約談或集中約談的方式進(jìn)行。涉及多個部門職責(zé)的區(qū)域性、行業(yè)性突出問題，應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)合開展約談。

6.行政公示。行政執(zhí)法部門對在監(jiān)管、執(zhí)法中形成的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為市場主體提供有引導(dǎo)性的參考。

7.行政回訪。行政執(zhí)法部門在做出行政決定后，按照行政執(zhí)法監(jiān)督的要求，對行政相對人進(jìn)行跟蹤回訪，了解行政相對人的違法行為是否得到糾正，并征求行政相對人的意見及建議。行政回訪主要適用于下列情形：

（1）行政執(zhí)法部門在做出行政處罰決定、行政強制決定后，對行政相對人進(jìn)行跟蹤回訪，了解行政執(zhí)法人員的廉潔自律情況和涉案違法行為是否得到切實糾正；

（2）行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查活動中，對發(fā)現(xiàn)行政相對人不合格監(jiān)管事項，需要行政相對人查找不合格原因，按限定的整改期限進(jìn)行跟蹤回訪，了解整改落實情況和監(jiān)管行為的合法性、規(guī)范性等情況。

（三）實施程序

1.柔性執(zhí)法的申請。可以依職權(quán)主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。對依申請實施的涉企柔性執(zhí)法，行政相對人要求撤回或者變更申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。實施涉企柔性執(zhí)法應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有自主選擇的權(quán)利，行政相對人可以自主決定是否需要接受柔性執(zhí)法。

2.柔性執(zhí)法的裁決。實施柔性執(zhí)法可以采取書面形式，制作柔性執(zhí)法意見書等相關(guān)文書。柔性執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)載明柔性執(zhí)法的目的、內(nèi)容、時間、柔性執(zhí)法對象和實施人員等基本事項，并及時送達(dá)行政相對人。有下列情形之一的，可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發(fā)放材料等簡易形式實施柔性執(zhí)法：

（1）在辦理行政許可、審批、咨詢等日常業(yè)務(wù)過程中，當(dāng)場解答行政相對人對有關(guān)事項的疑問，引導(dǎo)行政相對人正確辦理行政有關(guān)事務(wù)。

（2）在現(xiàn)場檢查中，當(dāng)場發(fā)放行政宣傳資料，推薦示范文本，引導(dǎo)行政相對人自覺守法。

（3）其他事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

3.柔性執(zhí)法的終止。

（1）行政相對人明確表示拒絕柔性執(zhí)法、撤回申請或者要求停止柔性執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)終止柔性執(zhí)法。

（2）實施柔性執(zhí)法時的法律依據(jù)或者政策依據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化，繼續(xù)實施柔性執(zhí)法將違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權(quán)益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)終止柔性執(zhí)法。

（3）其他需要終止柔性執(zhí)法的情形。

4.柔性執(zhí)法的監(jiān)督。

（1） 實施重大柔性執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會等方式，廣泛征求公民、法人或者其他組織的意見。

（2）實施柔性執(zhí)法涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

5.柔性執(zhí)法的記錄。在開展柔性執(zhí)法過程中，認(rèn)真做好執(zhí)法全過程記錄工作。柔性執(zhí)法實施完成或者終止后，應(yīng)當(dāng)及時做好收集整理、立案歸檔工作，柔性執(zhí)法立案歸檔材料主要包括目錄、相關(guān)文書、音視頻（含照片、視聽資料、電子數(shù)據(jù)）記錄、有關(guān)證據(jù)等材料。

（四）實施要求

1.貫徹落實“三張清單”。各行政執(zhí)法部門應(yīng)加強與本領(lǐng)域市級部門溝通，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行市級“三張清單”。對首次輕微違法行為，要積極適用“三張清單”，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

2.建立健全工作機制。縣各行政執(zhí)法部門要建立健全與柔性執(zhí)法相適應(yīng)的程序規(guī)范、工作制度和內(nèi)部監(jiān)督機制，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)或發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，提高執(zhí)法人員柔性執(zhí)法工作能力和水平，確保柔性執(zhí)法工作不走樣、不變形、有實效。

3.加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。縣各行政執(zhí)法部門要加強對柔性執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立月報、年報制度，及時收集匯總?cè)嵝詧?zhí)法數(shù)據(jù)。柔性執(zhí)法數(shù)據(jù)列入年度行政執(zhí)法統(tǒng)計報表。要認(rèn)真研究分析工作中的重點、難點、弱點，選準(zhǔn)突破口和著力點，扎實開展柔性執(zhí)法工作，并積極總結(jié)提煉經(jīng)驗。縣各行政執(zhí)法部門關(guān)于柔性執(zhí)法相關(guān)制度文件和統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時報縣司法行政部門備案。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將行政部門柔性執(zhí)法工作納入創(chuàng)建法治政府考核的重要內(nèi)容，作為打造一流營商環(huán)境的主要措施。縣各行政部門要成立柔性執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室專門抓的工作格局。

（二）加強工作督導(dǎo)。行政部門要把開展柔性執(zhí)法與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、日常監(jiān)管、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建立健全懲防體系等方面結(jié)合起來，務(wù)求開展柔性執(zhí)法工作與其他工作的有機融合和相互促進(jìn)，推動整體工作再上新臺階。加強對柔性執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報工作進(jìn)展情況，對柔性執(zhí)法落實不力的，要查清問題和原因，及時幫助協(xié)調(diào)、解決。

（三）加強氛圍營造。要堅持典型引路、示范帶動，通過召開座談會、開展問卷調(diào)查等方式，廣泛征求社會各界對實施行政柔性執(zhí)法的意見建議，認(rèn)真篩選柔性執(zhí)法典型項目，及時總結(jié)推廣柔性執(zhí)法工作好的經(jīng)驗和做法。新聞媒體要加大對柔性執(zhí)法工作的宣傳力度，形成正確的輿論導(dǎo)向。